政治局会议定调下半年经济工作,专家详细解读

7月28日,政治局召开会议,分析研究当前经济形势。会议认为,今年以来,面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,我国疫情防控和经济社会发展取得了积极成效。下半年经济工作突出保民生、扩内需、防风险、促改革四大任务。会议要求要充分调动各方面积极性,要以饱满精神状态开展工作,推动各项政策落到实处。

要高效统筹疫情防控和经济社会发展

民生是经济工作的出发点和落脚点。会议强调,要扎实做好民生保障工作。当前,保民生工作主要体现在四个方面:一是全面落实疫情防控,二是稳定物价水平,三是保障困难群众的基本生活,四是做好高校毕业生等重点群体就业工作。

植信投资研究院连平等点评认为,会议特别强调要综合看、系统看、长远看,从政治上看、算政治账。值得注意的是,政治局会议没有特别强调,下半年经济工作要努力达到年初制定的全年经济增长目标,而是指出要高效统筹疫情防控和经济社会发展。换言之,只要疫情防得住、民生保得好,经济社会发展重点功能有序运转,经济增速高一点低一点应该都是可以接受的。

民生银行首席经济学家温彬认为,会议总的要求是“宏观政策要在扩大需求上积极作为”“财政货币政策要有效弥补社会需求不足”。相比4月29日政治局会议的“加大宏观政策调节力度”“要抓紧谋划增量政策工具”“要全力扩大国内需求”等表态,此次会议在政策基调上并未加码。

其原因,一方面由于“稳经济一揽子政策等实施时间才一个多月,还有相当的实施空间,要继续推动政策落地和效果显现”有关,另一方面显示出决策层“不会为了过高增长目标而出台超大规模刺激措施、超发货币、预支未来”。

首次提及“保交楼”

最近一个月,多地楼盘的“停贷”风波引发了各方对房地产风险的关注。本次会议十分具有针对性地明确:压实地方政府责任,保交楼、稳民生。

按照政治局会议的要求,下半年的重要任务之一是要压实地方监管责任,各部委配合地方政府积极推进“保交楼、稳民生”工作,剖析各地成因,加强沟通,厘清责任,及时发现和有效预警房地产金融风险。下一阶段需要弥补预售资金存在的监管漏洞,确保房企预售资金用于房地产项目建设,保障工程款按期支付;加大住房金融支持力度,包括开发贷和个人按揭贷款对房地产行业的资金支持,满足刚性需求和改善性需求;“因城施策”地合理放宽限制性住房需求管理措施,用足用好政策工具箱,促进房地产业良性循环和健康发展。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示,“保交楼”首次写入政治局会议文件,此次政策明确压实地方政府责任,保交楼、稳民生。该表述针对性很强,“保交楼”是下半年一项重要工作,也是地方政府需要努力抓的工作。从实际过程看,当前“保交楼”政策比较清晰,包括地方党委和政府统领,商业银行等机构密切配合,房企等积极参与复工。同时,不排除下半年中央和各金融部门如政策性银行部门,还会有新一轮的相关政策。此类政策势必使得下半年会有新动作,尤其是在推动房企复工、化解房企债务压力、维护购房者合法权益等方面,会有积极进展和表现。

政治局会议定调下半年经济工作,专家详细解读

货币政策并未加码

温彬说,具体到财政政策方面,会议要求“用好地方政府专项债券资金,支持地方政府用足用好专项债务限额”,均为此前政策的自然延续,并未提及此前市场热议的特别国债和上调赤字率,显示财政政策重在落地见效,这些增量政策出台的可能性不大。

截至6月末,今年的新增专项债额度已经发行完毕,下一步力争在8月底前基本使用完毕,尽快转化为实物工作量。6月末地方政府专项债务限额218185.08亿元,地方政府总体还有1.55万亿空间,但主要集中在经济大省,所以政治局要求“经济大省要勇挑大梁,有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标”。

货币政策方面,会议要求“货币政策要保持流动性合理充裕,加大对企业的信贷支持,用好政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金”,显示出货币政策同样没有加码,预计下半年政策将继续保持连续性,在加大信贷支持的同时,重点通过政策性银行新增信贷和基建投资基金加大宽信用力度。

此外,会议专门强调“要提高产业链供应链稳定性和国际竞争力,畅通交通物流,优化国内产业链布局,支持中西部地区改善基础设施和营商环境”。对稳定和优化产业链供应链的要求一以贯之,而对中西部改善基础设施和营商环境的部署,则反映出基建仍将是下半年稳增长的关键抓手。

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